關于《危險廢物轉移環(huán)境管理辦法》的建議！

《危險廢物轉移環(huán)境管理辦法》（修訂草案征求意見稿）第三條總體原則提到：危險廢物轉移實行就近原則。危險廢物利用以市場化為主，不得對以利用為目的的危險廢物轉移設置限制性行政壁壘。鼓勵危險廢物移出地和相鄰移入地開展危險廢物利用處置區(qū)域合作，建立補償機制，共享危險廢物利用處置設施。

除針對全國統(tǒng)籌布局的特殊類別危險廢物處置設施，省、自治區(qū)、直轄市之間開展區(qū)域合作的危險廢物處置設施，以及企業(yè)集團內部共享的危險廢物處置設施外，原則上不鼓勵跨省轉移處置危險廢物。我認為上述提法有待商榷，在當前全國危險廢物處置能力區(qū)域不平衡的情況下，如果在原則上確立了不鼓勵跨省轉移處置危險廢物，對于危險廢物處置能力短缺的區(qū)域將造成非常大的問題。就北京和上海兩個直轄市來說，由于轄區(qū)面積較小，危險廢物處置設施建設較為困難，每年都有大量危險廢物通過跨省轉移進行安全處置，而且北京的危廢轉移到內蒙、山西、河北處置，從距離上來講，甚至比上述各省內地市之間轉移危廢的距離還要近，也符合就近原則。在當前危險廢物無害化處置能力省際不平衡的大背景下，部分地區(qū)危險廢物處置價格居高不下，產(chǎn)廢單位不堪重負，同時跨省轉移又困難重重，導致一些企業(yè)鋌而走險，為了保證企業(yè)不因為危廢無法處置而停產(chǎn)及節(jié)約處置費用，進行非法跨省傾倒，目前受害比較嚴重的省區(qū)主要有廣西、安徽、湖南等省。

從公開報道來看，目前較少發(fā)生辦理了合法跨省轉移手續(xù)后又非法傾倒的案例，這也說明經(jīng)過合法審批手續(xù)的危險廢物跨省轉移，危險廢物轉移行為處于正常監(jiān)管之下，企業(yè)更傾向于守法，往往也是更安全的。當前已有多個省份不同意外省廢物進入本省處置，如果再不鼓勵危險廢物跨省處置定為原則的話，跨省轉移處置制度將名存實亡，習近平總書記近期也在強調內循環(huán)，鼓勵國內大協(xié)同。

因此建議取消原則上不鼓勵跨省轉移處置危險廢物的描述，或者修改為“原則上不鼓勵長距離（大于1000公里）跨省轉移處置危險廢物”。

本文作者：山東省工業(yè)固廢資源循環(huán)利用創(chuàng)新中心副主任 劉科